Госимущество Украины — труп

В Украине невероятное количество объектов государственной собственности. Управление ими оставляет желать лучшего

Общепринятая теория учит нас, что государство не может быть эффективным собственником. Об этом читаем в сотнях книг по экономике. Вопреки тому в глобальной практике есть немало стран, например Китай, Бразилия, Россия, в которых государственный капитализм не просто существует, но и в течение последних десятилетий приобрел особый размах.

Но если до кризиса 2008-2009-го крупнейшие государственные компании росли как на дрожжах, то после нее, а особенно на протяжении последних двух-трех лет, постепенно выходят на поверхность все темные стороны госкапитализма и недостатки государства как собственника. Масштабный коррупционный скандал в Бразилии, связанный с отмыванием денег в государственных компаниях, использование Россией госкорпораций для достижения геополитических целей, консервация в крупнейших предприятиях государственного сектора КНР избыточных мощностей, неэффективности и партийных взяточников — вот лишь несколько примеров, которые показывают, почему государство не может эффективно управлять активами. Особенно та, в которой слабые институты.

Украина здесь не исключение, а может, и показательный пример. Хотя с самого начала независимости мы держим курс на постепенное разгосударствление, но в собственности центральных органов власти, а также местных общин и до сих пор находится невероятное количество имущества различного достоинства. Поскольку за слабостью госинститутов мы можем спокойно бороться за пальму первенства в мире (по глубине деградации относительно ранее достигнутых уровней точно), то и проявления неэффективного управления этой собственностью в нас поражают разнообразием. Они могут удивить многих не только масштабами бездействия государства, но и силой человеческой изобретательности и предприимчивости, примененных для того, чтобы заработать на ее имуществе.

Шило и мыло

Лучшими активами государства, своеобразными жемчугом являются крупные компании и банки. Нафтогаз, Укрзализныця, Сбербанк и десятки других корпораций сейчас у всех на устах, они часто появляются в информационных сообщениях, к ним приковано особое общественное внимание. По данным Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), на конец III квартала 2015-го активы 100 крупнейших компаний без учета семи банков составили 926 млрд грн. Это практически шестая часть всех активов украинских предприятий, которые на начало года составили почти 6 трлн грн, и 90% балансов всего государственного бизнеса.

Помимо крупнейших корпораций в собственности государства находится еще достаточно много компаний, названия которых простым людям ничего не скажут. В целом, по данным МЭРТ, Украина обладает 1829 действующими государственными предприятиями (ГП) и контрольными пакетами акций 272 обществ (они раньше тоже были ГП, но прошли этап корпоратизации и частичной приватизации). Отнимите от этого 100 крупнейших — и вы получите около 2 тыс. субъектов хозяйствования с суммарными активами около 100 млрд грн, то есть в среднем по 50 млн на предприятие, — очень заурядная сумма, которая дает представление о масштабе деятельности этих 2 тыс. фирм.

Наконец, еще большую по количеству группу образуют предприятия-трупы. По данным МЭРТ, более полторы тысячи госпредприятий не работает. Они находятся в процессе ликвидации, реорганизации, санации или банкротства. Их активы — это в основном обломки того, что когда-то было мощными производственными комплексами, розтриньканими за годы независимости из-за отсутствия адекватного управления. Определенную стоимость они имеют, но обычно производить ничего не способны. К этому списку можно добавить предприятия-призраки. По данным Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ), на начало прошлого года в нашей стране было зарегистрировано 5559 государственных и 32 казенные предприятия, что более чем на 2,2 тыс. превышает цифру, о которой отчитываются МЭРТ и Реестр субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, его формирует Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ). Пожалуй, это предприятия, от которых остались только название и запись в реестре, то есть которые существуют на бумаге.

Госимущество Украины — труп

Государство — это не только крупнейший в стране капиталист, но и огромный собственник недвижимости. Об этом мало говорят, но органы власти обладают огромным количеством таких объектов: от здания Кабинета Министров полезной площадью 235 тыс. м2 до недостроенного магазина в каком-нибудь Гуляйполе. По данным ФГИУ, на начало июня этого года в Украине было свыше 19 тыс. активных договоров аренды государственного имущества, с помощью которых арендаторы снимали 643 млн м2 недвижимости (это более трех четвертей площади Киева или три с половиной города с территорией Львова). Еще более 5,7 тыс. объектов недвижимости ждут своих арендаторов. Следует выделить объекты социальной инфраструктуры, например, общежития и дома культуры в собственности государства и местных общин. Многие из них в свое время находились на балансе предприятий, но после корпоратизации и приватизации последних легли балластом на плечи органов власти.

Не забываем и о землю. По оценкам экспертов, государство в Украине владеет наделами сельскохозяйственного назначения общей площадью около 10-12 млн га, то есть фактически четвертью всех земель. Поскольку земля — одно из величайших богатств нашей страны, этот актив также можно назвать жемчужиной государственной собственности, которая дает возможность обогащаться формально госбюджету, а фактически чиновникам, которые в соответствии с должностей распоряжаются этими участками и решают, кому предоставить доступ к активу.

Вспомним и о коммунальной собственности (предприятия, недвижимость, земля). Коммунальные предприятия — это множество субъектов хозяйствования, которые принадлежат местным общинам. По данным ЕГРПОУ, на начало прошлого года в Украине насчитывалось 13 778. Сколько из них активные, сказать трудно, но порядок цифры немалый. О проблемах, возникающих в управлении этими предприятиями, нужно говорить отдельно.

Вся эта мозаика имущества принадлежит государству (общинам) и якобы должна наполнять бюджет, в итоге делая нас с вами богаче. Но такое возможно только при надлежащего управления. В действительности государственный сектор экономики в течение всех лет независимости страдал от исключительной бесхозяйственности. На нем намалися заработать все, кому не лень. А таких в Украине тысячи, если не десятки или сотни тысяч.

Общие проблемы управления

Немало трудностей, связанных с государственной собственностью, существует еще с начала независимости. Как правильно говорил герой классического советского кино, разруха в головах. Советский Союз давно канул в Лету, но и до сих пор играет заметную роль в социально-экономических процессах Украины. За него воровать у государства для наших соотечественников стало общественной нормой. Явное большинство работников всегда могла раздобыть что-то из продукции или сырья и материалов предприятий, на которых трудилась. Особенно это касалось колхозов и производства товаров первой необходимости. Казалось бы, ничего в этом страшного, но такое воровство в масштабах страны приводит к тому, что воруем сами у себя. А второе, чему научил украинцев Союз, — работать так, как платят, не проявлять лишней инициативы. Эти две ментальные нюансы красной нитью соединяют процессы, которые годами происходили в сфере государственной собственности, с состоянием дел, которое есть в ней сегодня.

Госимущество Украины — труп

Начнем с предприятий-трупов и предприятий-призраков. Их количество, как показано выше, измеряется тысячами. Откуда они взялись? Это следствие систематического растрате госимущества, когда станки, которые стоили миллионы долларов, вывозили за границу или, что хуже, резали на металлолом. Это делало и делает очень много людей. Не брезговали таким промыслом и олигархи, теперь очень уважаемые. Если бы украинцы не были обучены воровать у государства или если бы она была сильнее, это явление не достигло бы таких масштабов. Так или так, но о какой эффективности госсобственности можно говорить при наличии многочисленных примеров крайне варварского распиливания имущества? Общество спорит, приватизировать или нет то одно, то другое госпредприятие, но вне его внимания остаются тысячи до нитки разворованных и фактически убитых предприятий. Получается какая-то однобокая дискуссия.

И второй аспект, что касается предприятий-фантомов. Зачем они государству, ведь бюджет не пополняют, зато формируют такой себе статистический хвост, который из года в год мигрирует отчетами и отвлекает ресурсы на учет и содержание. Ответ, кажется, прост: никто на государственной службе не готов напрягаться, чтобы уладить этот вопрос, выписав адекватную процедуру банкротства, приняв стратегию работы с мертвыми предприятиями и тому подобное. Кроме того, процессы растранжиривание, очевидно, продолжаются, поэтому раз и навсегда этот хвост рубить рано, ведь он со временем отрастет, как у ящерицы. Собственно, это и есть пример плачевной бездеятельности, которая стала одним из основных факторов крайне неэффективного управления государственной собственностью.

Другая проблема — организация управления государственной собственностью, в которой существует практически первозданный хаос. Большинства законодательных актов, регулирующих учет, систематизацию, инвентаризацию объектов госимущества, лишь 5-10 лет; активное использование Единого реестра объектов государственной собственности насчитывает только три года. Из более 24 тыс. юридических лиц, которые имеют запись в ЕГРПОУ как такие, которые действуют на основе лишь государственной собственности, на сегодня 4,8 тыс. не благоустроен, то есть их принадлежность к сфере управления соответствующим субъектом не подтверждена. Это означает, что почти 5 тыс. юридических лиц потерялось по дороге от ЕГРПОУ к соответствующего органа управления госсобственностью и правительство официально не знает, что это за предприятия, которое в них имущество и что с ними происходит. О какой эффективности управления можно говорить, если государство не способно толком выяснить, чем она владеет?