«Весна реформ»: какие законопроекты рассматривает Кабмин

Премьер-министр Владимир Гройсман еще в начале декабря прошлого года пообещал, что с приходом 2018-го Украину ждет «весна реформ».

Популярное: Гривна стремительно дешевеет: Узнайте свежий курс на сегодня

А спустя два месяца на заседании Кабинета министров премьер анонсировал пакет из 35 законопроектов, принятие которых должно обеспечить ускорение роста ВВП до 5-7% в год. 6 февраля парламент принял два закона. Первый, под №4666, кардинально меняет нормативно-правовое поле, в рамках которого функционируют общества с ограниченной ответственностью. Второй принятый закон – №7114-д – закладывает основы для создания кредитного реестра НБУ, что позволит сделать само кредитование более прозрачным. Об остальных законопроектах, в каком они состоянии и на какой стадии утверждения, речь пойдет ниже.

Какие законопроекты надо принять? Основной фокус в презентованной Гройсманом концепции сделан на дерегуляцию и улучшение бизнес-климата, на защиту прав предпринимателей, упрощение доступа бизнеса к финансированию и стимулирование инноваций.
Защита бизнеса. Первый пакет законопроектов включает в себя восемь документов (№№ 4591, 7326, 7373, 7473, 4776, 7010, 7302, 7303), которые, в частности, предусматривают создание Службы финансовых расследований, внедрение института бизнес-омбудсмена, защиту субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений проверяющих, в том числе посредством введения санкций за их неправомерные действия. Кроме того, запланирован запуск института уполномоченного экономического оператора и усовершенствование механизма «единого окна», что в комплексе обеспечит упрощение таможенных процедур при оформлении товаров на границе.

Урегулирование деятельности ООО. Второй пакет законопроектов (№№ 4666, 6540, 4650, 3096-д, 7497, 7034, 7035) направлен на урегулирование деятельности обществ с ограниченной ответственностью, защиту прав акционеров, расширение компетенции третейских судов, ужесточение ответственности за нарушение чиновниками порядка выдачи разрешительных документов, а также на дерегуляцию в сфере контроля расчетных операций путем перевода бизнеса на РРО нового поколения.

Либерализация валютного контроля. Отдельный блок правительственных реформ посвящен либерализации валютного контроля (законопроект №7365), суть которого заключается в упрощении условий инвестирования за пределы Украины и упразднении санкций за нарушение валютного законодательства.

Доступ бизнеса к заемным деньгам. Планируют в Кабмине и облегчить доступ бизнеса к заемным ресурсам и деньгам инвесторов (проекты №№ 7055, 6141, 7114-д, 6027-д, 3132-д, 7180). В частности, за счет частичной компенсации государством кредитов для малых предпринимателей и фермеров, создания привлекательных условий для доступа зарубежных инвесторов на украинский рынок, защиты кредиторов от недобросовестных заемщиков, урегулирования процедур банкротства как физических, так и юридических лиц.

Стимулирование инноваций. У Гройсмана намерены уделить внимание и стимулированию инноваций (законопроекты №№ 2554-а, 2555а-д, 7466, 7270). В Кабмине обещают поддерживать новаторов на государственном уровне, упростить привлечение инвестиций в стартапы, защитить авторские права и прочие объекты интеллектуальной собственности, возродить индустриальные парки.

Что парламент принял? Стоит заметить, что Верховная Рада уже в первую сессионную неделю февраля принялась рассматривать «реформаторские» законопроекты. 6 февраля парламент поддержал законопроект №4666. Он кардинально меняет нормативно-правовое поле, в рамках которого функционируют общества с ограниченной ответственностью. В частности, предусмотрено внедрение корпоративных договоров, а участники ООО смогут создавать в обществах наблюдательные советы.

Второй законопроект – №7114-д – закладывает основы для создания кредитного реестра Национального банка, с помощью которого регулятор сможет централизовать и упорядочить информацию о заемщиках, что, в свою очередь, позволит сделать само кредитование более прозрачным.
Что Раде еще предстоит сделать? Впрочем, бодрый старт не означает, что депутаты будут голосовать и за другие инициативы с такой же прытью. Многие законопроекты пылятся в стенах парламента уже довольно долго, и до сессионного зала они так и не добрались.

Например, №4591 об институте бизнес-омбудсмена был зарегистрирован еще в мае 2016 года, в том же месяце он прошел первое чтение и «застрял». К тому же практика работы бизнес-омбудсмена в Украине уже есть (по совместной программе с ЕБРР). Но ощутимой пользы бизнесу его деятельность так и не принесла.

Аналогичная ситуация и с законопроектом №4776 об уполномоченных экономических операторах, который попал в парламент полтора года назад. Он предусматривает, что добросовестные налогоплательщики, которые не имеют претензий со стороны таможни, получат статус УЭО, который даст им право на упрощенную растаможку товаров. Тем не менее, поскольку реформа самой таможни уже довольно долго топчется на месте, неудивительно, что этот законопроект для украинских парламентариев – не в числе приоритетных. Более того, при существующих процедурах на границе он попросту не будет работать. Поэтому начинать следует прежде всего с совершенствования того же «единого окна», о котором тоже упоминал Гройсман.

Под вопросом – и либерализация валютного контроля. Несмотря на то, что Нацбанк объявил о ней еще в конце 2016 года, она возможна только при условии стабильности в экономике, и финансовом секторе в частности. При этом НБУ оставляет за собой право вводить защитные меры, если посчитает их необходимыми. И даже если Верховная Рада поддержит смягчение валютных ограничений, а Нацбанк со своей стороны будет «закручивать гайки», это полностью нивелирует эффект от такой либерализации.

Еще один долгоиграющий документ – это законопроект №3132-д, направленный на повышение эффективности процедур банкротства. Он не зря находится в Верховной Раде с октября 2016 года. Этот законопроект не раз подвергался критике со стороны юристов и бизнеса. Главным образом за то, что его авторы предлагают ликвидировать возможность мирового соглашения между должниками и кредиторами, что вместо облегчения процедур банкротства, наоборот, приведет к их усложнению.

Вызывают вопросы и планы Кабмина по дальнейшему насаждению кассовых аппаратов для бизнеса (прежде всего малого) под видом дерегуляции в сфере РРО. Также не совсем понятно, что подразумевает правительство под прозрачным доступом к государственным ресурсам. В концепции Гройсмана сказано, что бизнес получит новые возможности для участия в государственных проектах, защиту от злоупотреблений в ходе госзакупок и сможет пользоваться механизмом аренды государственного и коммунального имущества через систему ProZorro. Но пока все эти планы не обернуты в конкретные законодательные нормы – они выглядят как обещания для галочки.

Неизбежное сопротивление встретит и законопроект о Службе финансовых расследований, поскольку аналогичная инициатива о создании Национального бюро финансовой безопасности была озвучена Администрацией президента. Так что шансы, что модель службы от Кабмина будет поддержана парламентом, невелики.

К слову, новый пакет реформ Гройсмана – уже второй за последние полгода. Напомним, что открывая осеннюю сессию парламента в 2017-м, премьер заявил о намерении до конца года провести медицинскую и образовательную реформы, запустить рынок земли и приватизации. И если в первых двух направлениях есть хоть какой-то прогресс, земля и приватизация вновь оказались за кулисами. Поэтому не исключено, что и с «весной» произойдет похожая история: большая часть законопроектов вновь уйдет в долгий ящик, и к их рассмотрению Верховная Рада вернется в лучшем случае осенью, а то и зимой нынешнего года.