С 30 сентября украинцев будут судить по новой системе

30 сентября одновременно с изменениями в Конституцию Украины относительно правосудия вступает в силу новая редакция Закона «О судоустройстве и статусе судей», который Верховная Рада приняла 2 июня. — сообщает Коррупция.Маркет

Судебную систему ждут действительно серьезные изменения – фактически все уровни судов будут реорганизованы, изменится порядок назначения судей, их неприкосновенность будет ограничена. 

Что это будет означать на практике и получим ли мы в результате новое качество судопроизводства – выясняла информагентство ZIK

Можно выделить несколько основных новаций, предусмотренных судебной реформой.

Вместо четырех судов – три

Прежде всего, это преобразование четырехуровневой судебной системы на трехуровневую (местные/окружные суды – апелляционные суды – новый Верховный Суд). Высший хозяйственный суд, Высший административный суд, Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел ликвидируются, но специализация судопроизводства останется. Так, в составе нового Верховного Суда будут действовать такие институты:

Большая Палата Верховного Суда;
Кассационный административный суд;
Кассационный хозяйственный суд;
Кассационный уголовный суд;
Гражданский кассационный суд.
Формирование состава нового Верховного суда будет происходить на конкурсной основе. При этом к конкурсу на должность судьи ВС будут допускать не только действующих судей, но и кандидатов с не менее чем 10-летним стажем научной работы в сфере права или адвокатской деятельности. С одной стороны, это даст возможность привлечь новую кровь в судебную систему и, возможно, изменить те негативные практики, которые в ней распространены. С другой стороны, существуют опасения, что назначение на должность судьи этого высшего судебного органа человек без опыта может негативно сказаться на качестве его работы.

Все районные, межрайонные, городские суды заменят на окружные суды. Апелляционные суды, которые образуются в апелляционных округах, будут рассматривать гражданские и уголовные дела. Согласно закону, в составе апелляционного суда могут образовываться судебные палаты по рассмотрению отдельных категорий дел.

Также в рамках реформы планируется создание отдельных Высшего антикоррупционного суда и Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности. Эти суды будут действовать как суды первой инстанции, а их решение сможет просматривать только Верховный суд Украины.

Переход к трехуровневой судебной системы специалисты объясняют тем, что это давняя рекомендация Венецианской комиссии и связана она с тем, что четырехуровневая система, которая существует в Украине сейчас, отнимает значительно больше времени для окончательного решения того или иного дела. Между этими инстанциями дела могут гулять много лет. Соответственно, это нарушает разумные сроки рассмотрения дел, а также это достаточно дорого как для самой личности, которая судится, так и для государства, которое вынуждено удерживать эти четыре уровня судов. Поэтому такие изменения должны способствовать ускорению рассмотрения дел и экономии государственных ресурсов.

Одновременно открытым остается вопрос, не зависнут во времени дела, которые уже находятся на рассмотрении в нынешних судах, пока будет происходить трансформация этой системы и передача полномочий от одних судов в другие.

На формирование нового Верховного суда предусмотрено полгода после вступления в силу закона. То есть до конца марта должно быть назначено не менее 65 судей (из примерно 200, предусмотренных законом). Они должны наладить возможности для функционирования этого органа, сформировать аппарат и т. д. И когда они будут готовы осуществлять правосудие – сделают соответствующее объявление. Закон не устанавливает четких сроков для этого", — отмечает заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Роман Куйбида.

«Пока законодатель не лучшее прописал этот момент, но я не исключаю, что это может быть изменено при внесении изменений в Процессуальный кодекс. В этом законе отмечается, что как только начинает работать новый Верховный суд, высшие суды вместе с предыдущим Верховным судом прекращают свою деятельность и передают все дела на рассмотрение уже нового суда. Как на меня, это убийственная норма для нового Верховного суда, потому что он просто утонет в этих делах. Во-первых, количество судей там будет значительно меньше. Во-вторых, огромное количество дел специально могут не рассматривать, чтобы передать их Верховному суду. Поэтому лучшим было бы решение, если бы эти суды еще определенный срок работали параллельно с новым Верховным судом и разгребли те дела, которые уже есть у них на рассмотрении, а к вновь органную уже бы поступали только новые заявления», – считает эксперт.

Новые требования к судьям и новые зарплаты

Принципиальным нововведением является изменение порядка назначения и перевода судей. Тогда как сейчас судей назначает на должность сначала на пять лет Президент, а затем избирает бессрочно Верховная Рада, реформой предусмотрено назначение судей сразу бессрочно. При этом только Президент будет назначать на должность и не будет иметь никакого отношения к дальнейшей карьере судьи – так же, как и парламент. Судьи будут назначаться исключительно по результатам публичного конкурса и квалификационного оценивания. По замыслу авторов реформы, это позволит служителям Фемиды не попадать в зависимость от политических органов.

Также законом повышается с 25 до 30 лет возраст кандидата на должность судьи. При этом кандидат должен быть не старше шестидесяти пяти лет. Он должен иметь высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее пяти лет.

Полномочия судей, назначенных на пять лет еще до вступления в силу нового закона, прекращаются с окончанием срока, на который они были назначены.

Решение об увольнении судьи теперь будет принимать Высший совет правосудия, которая образуется вместо Высшего совета юстиции. «Это значительно ускорит время освобождения. Сейчас, например, мы имеем ситуацию, когда на рассмотрении Президента или парламента на протяжении многих месяцев или даже более года находятся заявления судей об увольнении их с должности или представление Высшего совета юстиции об увольнении судей за нарушение присяги, и на протяжении длительного времени эти представления не рассматриваются», – говорит Роман Куйбида.

По его мнению, этот закон создает условия для существенного обновления судейского корпуса и для повышения независимости судей, а также их ответственности.

В частности, планируется, что все судьи будут проходить квалификационное тестирование, по результатам которого они могут быть уволены с должности. Тогда как сейчас таких судей, которые не проходят это тестирование, отправляют на обучение, а затем повторно проводят оценивание.

При Высшей квалификационной комиссии судей Украины будет создан Общественный совет добропорядочности, которая будет помогать комиссии в установлении соответствия судьи или кандидата на должность судьи критериям профессиональной этики. Правда, ее выводы будут иметь лишь рекомендательный характер.

Кроме того, предусмотрено новое основание для увольнения судьи с должности, которой ранее в законодательстве не было, – это если судья не сможет доказать легальность происхождения своего имущества, то есть если его доходы превышают легальные доходы.

Как один из факторов, который также должен был бы предотвращать коррупции в судебной власти, декларируется и постепенное увеличение должностных окладов судей:

С 1 января 2017 года:
а) для судьи местного суда до 15 минимальных заработных плат;
б) для судьи апелляционного суда и высшего специализированного суда – 25 минимальных заработных плат;
в) для судьи Верховного Суда – 75 минимальных заработных плат.

С 1 января 2018 года:
а) для судьи местного суда – 20 минимальных заработных плат;
б) для судьи апелляционного суда и высшего специализированного суда – 30 минимальных заработных плат.

С 1 января 2019 года:
а) для судьи местного суда – 25 минимальных заработных плат;
б) для судьи апелляционного суда и высшего специализированного суда – 40 минимальных заработных плат.

С 1 января 2020 года:
а) для судьи местного суда – 30 минимальных заработных плат;
б) для судьи апелляционного суда и высшего специализированного суда – 50 минимальных заработных плат.

Научный консультант по правовым вопросам Центра Разумкова Виктор Мусияка считает, что в принятых законодательных изменениях достаточно положений для «создания ситуации, максимально неблагоприятного для коррупции». В то же время эксперт констатирует, что одних только законодательных норм недостаточно и, конечно же, все зависит от того, как эти положения будут реализованы на практике.

Ограничения судейской неприкосновенности – еще один долгожданный момент судебной реформы. Однако о полном снятии неприкосновенности речь только в тех случаях, когда судью застали на месте преступления.

«Сейчас без согласия парламента задержать судью невозможно. Когда вступят в силу изменения к Конституции, нужно будет согласие только Высшего совета правосудия. А это неполитический орган и он будет работать практически постоянно, в отличие от Верховной Рады, которая работает сессионно. Напомню, когда возникла необходимость снять неприкосновенность с судьи Чауса, депутаты были на каникулах. То есть Высший совет правосудия сможет рассматривать эти вопросы намного оперативнее.

Более того, если судья, например, застали на месте совершения тяжкого или особого тяжкого преступления (получение взятки со стороны судьи – это тяжкое преступление), то в этом случае на задержание не нужно будет каких-то дополнительных соглашений», – объясняет заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Роман Куйбида.

Все в руки адвокатам

Еще одной важной составляющей судебной реформы, которая больше всего касается непосредственно граждан, которые защищают свои интересы в судебных спорах, является постепенное внедрение адвокатской монополии на представительство в судах. Это означает, что адвокаты получат исключительное право представлять стороны в суде. Произойдет это не сразу с 30 сентября, а на протяжении трех лет – с 1 января 2017, 2018 и 2019 годов соответственно в Верховном суде, в апелляционных и местных судах.

Эксперт «Реанимационного пакета реформ» Михаил Жернаков называет такое нововведение, по меньшей мере, контроверсіним, поскольку оно закреплено не просто в новом законе, а в изменениях к Конституции. А значит, в случае, если это принесет негативные последствия, отменить такую норму будет гораздо труднее.