Пенсионный возраст в Украине — больной вопрос

Украинские пенсионеры – самые бедные в Европе: средний размер пенсии достиг в этом месяце 1 738 гривен (70 долларов). В то же время в соседней Беларуси пенсионеры получают в среднем 134 доллара. В этом году, по словам министра соцполитики Андрея Ревы, дефицит Пенсионного фонда (ПФ) достиг критической отметки – 145 миллиардов гривен. Эксперты уверены: чтобы сократить “дыру” в бюджете, необходимо пересмотреть пенсионный возраст. Журналисты выясняли, зачем Украине пенсионная реформа и как изменится доход старых.

На пенсии тратим миллиарды, а дефицит растет

С начала этого года в Украине работает новый налоговый кодекс, согласно которым Единый социальный взнос (ЕСВ) для украинцев снизили с 41% до 22% от заработной платы. Этот налог идет в Пенсионный фонд (ПФ), после деньги распределяют между всеми пенсионерами. Фактически, работающие украинцы содержат всех пенсионеров.

В Кабмине рассчитывали, что снижение налоговой нагрузки позволит работодателям повысить заработную плату и подтолкнет к официальному оформлению своих сотрудников. Однако, как отмечает первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда Украины Николай Шамбир, в результате снижения ставки ЕСВ в Фонде только вырос дефицит бюджета: повышать зарплаты украинские работодатели не спешат. “Дыру” приходится компенсировать за счет государственного бюджета.

Так, доходная часть бюджета Украины в этом году составит 595 миллиардов гривен. Четверть этой суммы (145 миллиардов гривен) потратят на пенсии. Еще 112 миллиардов ПФ получит за счет ЕСВ. Министр социальной политики Андрей Рева уверен, что ситуация в ПФ катастрофическая.

“Часть ВВП идет на выплату пенсий, на дотацию. Эти деньги должны были быть направлены на развитие образования, на дороги, на медицину, на инфраструктуру. А мы вынуждены из бюджета забирать последние деньги, которых там и так мало, для того чтобы просто наших пенсионеров содержать на том нищенском уровне, который сегодня есть”, – объясняет чиновник.

Доходы от ЕСВ должны полностью компенсировать потребности ПФ, считает эксперт группы “Пенсионная реформа” “Реанимационного пакета реформ” Виталий Мельничук. Еще до снижения процентной ставки ЕСВ собранных средств не хватало на пенсии, сейчас же ситуация значительно обострилась: дефицит в этом году вырос на 45 миллиардов гривен.

“Налоговая политика резкого снижения ЕСВ стала причиной такого дефицита. У нас пенсионная система построена на основе обязательного пенсионного страхования. Это страхование предполагает самодостаточность пенсионного фонда, – отмечает Виталий Мельничук.

Еще одна проблема – работающих украинцев становится меньше, а количество пенсионеров растет с каждым годом. Из 16 миллионов официально трудоустроенных украинцев только 10 миллионов платят ЕСВ (аграрии, нотариусы и т. п. могут платить налог по желанию). Им приходится удерживать 12,3 миллиона пенсионеров. Кроме того, много украинцев часть зарплаты получают в “конверте”: 40% работающих показывают минимальную зарплату.

Или украинцы могут остаться без пенсий?

Николай Шамбир уверен, что несмотря на многомиллиардный дефицит бюджета пенсии украинцы будут получать своевременно – “дырка” стабильно покрывается государственным бюджетом. Эксперт “Реанимационного пакета реформ” Галина Третьякова также уверена, что никакой угрозы для украинских пенсионеров нет, во всяком случае этого года.

“Первый уровень пенсионной системы может финансироваться прямым налогом – ЕСВ. Но он может финансироваться и из бюджета. Далеко не везде есть связка с налогом. В текущем году никаких угроз нет. У нас последние пять лет расходы на пенсии финансируются из двух источников – поступления от ЕСВ и государственного бюджета. То, что он сегодня не может финансироваться за счет одного источника, это понятно. Нужно понимать, что прогнозно мы будем обречены дотировать его”, – считает эксперт.

В то же время заместитель директора компании “Пенсионно-актуарный консультант” Александр Ткач считает, что растущий дефицит ПФ – серьезная проблема для Украины, а пенсионную систему необходимо реформировать.

“Мы уже зашли за предельную цифру. Пенсионные расходы не должны превышать 10% ВВП. Если превышает 10%, считается, что это серьезная проблема. У нас расходы на Пенсионный фонд превышают 17%. Угроза давно наступила. Больной уже при смерти”, – уверен Александр Ткач.

Что ждет украинских пенсионеров

Закон Украины “О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы” приняли еще в 2011-м году. Планировалось, что второй уровень пенсионной системы заработает уже в 2014-м, однако его так и не удалось запустить.

Откуда украинцы будут получать пенсии после реформы:

• Солидарная система (действует сейчас). Из этих средств начисляются пенсии

• Накопительная система (планируют запустить). Часть взноса будет накапливаться на индивидуальном пенсионном счете

• Добровольная накопительная система (негосударственные пенсионные фонды)

Николай Шамбир уверен, что солидарная система не должна существовать самостоятельно – для обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы необходимо запустить накопительный уровень.

Галина Третьякова объясняет, что только за счет работающих украинцев пенсионеры не могут получать достойную помощь от государства: для этого необходимо запустить накопительный уровень системы.

“Сделать так, чтобы пенсионеры получали достойные пенсии, только за счет солидарной системы невозможно. К этому выводу приходили и 20 лет назад, но никто не имел политической воли, чтобы изменить ситуацию. Чтобы сделать пенсионеров богатыми, нужно запустить еще две колонны: обязательный и добровольные накопительные уровне”, – объясняет Галина Третьякова.

Кроме того, Виталий Мельничук уверен, что Пенсионный фонд необходимо освободить от всех несвойственных ему выплат (помощь инвалидам войны и участникам боевых действий, пенсии по выслуге лет и т.д). По словам эксперта, это поможет сэкономить в ПФ около 60 миллиардов гривен.

“Так, нужно сделать так, чтобы у нас пенсионный фонд был бездефицитный. Нужно в первую очередь очистить пенсионный фонд он несвойственных расходов. Нужно было снижать ЕСВ не так радикально. Должен быть комплекс мер”, – считает эксперт.

Министр соцполитики Андрей Рева уверен, что в условиях огромного дефицита в бюджете Пенсионного фонда внедрять второй уровень системы нельзя. “Копить можно тогда, когда у вас есть избыток. Излишков нет. Это понятно и очевидно”, – объясняет министр.

Одновременно и Валентин Мельничук, и Галина Третьякова уверены, что накопительный уровень в Украине можно внедрить за счет дополнительного налога в размере 2% от заработной платы. Так, 22% от зарплаты, как предлагают эксперты, могут идти на пенсии современным пенсионерам, а еще 2% накапливаться на индивидуальном счете, потратить деньги можно будет после выхода на пенсию.

“Второй уровень будет вводиться за счет экономии. Ранее 2% в Пенсионный фонд платили люди. Сейчас это все отменили. Чтобы ввести накопительную систему, нужно восстановить эти 2%. А для того чтобы люди не потеряли деньги, нужно повысить зарплаты. Пенсионная система Украины с 2004-го года трехуровневая. Начиная с 2007-го года должен быть запущен второй уровень, развито третий уровень. Это до сих пор не сделано”, – рассказывает Валентин Мельничук.

Сейчас эксперты активно обсуждают возможность повышения пенсионного возраста. Средний возраст выхода на пенсию в странах Европейского Союза – 65 лет. Еще в 2010-м году Еврокомиссия рекомендовала повысить пенсионный возраст до 70 лет. Уже сейчас немцы получают пенсию по возрасту с 67 лет. В Европе раньше всех на “заслуженный отдых” выходят украинцы, россияне и белорусы. В Украине с 2011-го года увеличивают возраст выхода женщин на пенсию (с 55 до 60 лет), в Белоруссии, по решению правительства, мужчины будут выходить на пенсию в 63, женщины – в 58 лет. В то же время в России только начали говорить о необходимости повышать пенсионный возраст.

Как пояснил министр социальной политики Украины, с проблемой старения населения сталкиваются все европейские страны: люди живут дольше и не спешат заводить большие семьи. В результате количество пенсионеров растет, а работающего населения – сокращается. Рано или поздно в Украине придется пересмотреть пенсионный возраст.

“После повышения пенсионного возраста угроза отодвинется, но пересмотр пенсионного возраста – отодвигания угрозы по времени. Само по себе повышение это большого эффекта не даст. Нужно переходить от солидарного принципа к накопительному”, – говорит Александр Ткач.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В Украине появился союзник, который хочет "выбить" деньги с Януковича

Сейчас пересматривать возраст выхода на пенсию ни Кабмин, ни Верховная Рада не планируют. “Этот вопрос мы можем обсудить чисто гипотетически. Вот у нас не хватает денег Пенсионного фонда. Мы едем занимать на Запад. Приезжаем в Германию, встречаемся с Ангелой Меркель. И скорбно ей в лицо говорим о том, что у нас не хватает денег на пенсии. О чем она думает, как вы считаете? Она воспитанная женщина, она, конечно, не скажет это в лицо, но она знает, что у нее возраст выхода на пенсию в Германии – 67 лет. О чем она думает?” – спрашивает министр социальной политики.

Как говорит Николай Шамбир, до сих пор неизвестно, как изменится средний возраст мужчин в результате военных действий на Донбассе. По статистике мужчины живут на пенсии только 14-15 лет, что соответствует показателю в странах Европы. “У нас нет такого высокого показателя дожития (срок получения пенсии), чтобы повышать пенсионный возраст. На сегодняшний день у нас плохая ситуация с охраной здоровья и социальным положением граждан. Показателей для повышения пенсионного возраста нет”, – рассказывает Николай Шамбир.

Можно ли доверять негосударственным пенсионным фондам

Заместитель председателя Пенсионного фонда считает: НПФ, которые выжили во время экономического кризиса, только этим фактом доказали свою состоятельность.

“Человек уже сегодня может платить в такой фонд и делать дополнительный взнос. За счет этого пенсия будет выше. К сожалению, у нас третий уровень недостаточно развит. Небольшое число участников (только 1 миллион человек) и недостаточное развитие самих фондов”, – говорит Николай Шамбир.