Открытые медицинские закупки: проблемы, предложения, ожидаемые результаты

Больницы экономят средства благодаря электронным новациям

Какие существуют проблемы во время закупок лекарств через электронную систему ProZorro? Как можно повысить эффективность закупок больницами товаров и услуг? Когда списки бесплатных лекарств станут открытыми для пациентов?

На эти вопросы попытались ответить участники профильного «круглого стола», в частности общественные активисты и эксперты БФ «Пациенты Украины», Центра «Эйдос» и других.

Анализируя новинки в системе закупок, спикеры отметили, что уже осенью 2015 года стало понятно, что политическая воля на внедрение ProZorro есть. Заказчики (закупщики) стремительно начали регистрироваться в системе. Больницы не стали исключением. Насколько успешно они воспользовались возможностями ProZorro? Эксперты исследовали закупки шести больниц Винницкой, Ровенской и Черниговской областей, которые оказывают услуги населению. Это Винницкая областная клиническая больница имени Н. И. Пирогова, Винницкая областная детская клиническая больница Черниговская областная больница Черниговская областная детская больница, Ровенская областная клиническая больница и Ровенская областная детская больница. Попали в поле зрения и другие медучреждения как примеры отрицательных или положительных прецедентов, которые случаются в системе ProZorro.

Среди выбранных шести больниц пионером электронных закупок стала администрация Винницкой областной клинической больницы имени Н. И. Пирогова. Уже 27 октября 2015 года она объявила два аукциона на закупку популярных товаров. Первый аукцион касался овощей, второй — компьютерного оборудования. Обе попытки были безрезультатными, закупки не состоялись из-за нехватки предложений. Следующие торги больнице имени Н. И. Пи?рогова состоялись в марте 2016 года уже с положительным результатом. В общем до июня 2016-го винницкий заведение сумел объявить 39 тендеров, с которых контрактами на сумму более 726 тысяч гривен завершилось 18 торгов. Высокая доля незавершенных закупок объясняется тем, что на восемь торгов никто не решился. Другие тендеры продолжаются. Ожидаемая экономия больнице составляет 268 951 гривну. Средний уровень конкуренции участников на торгах — 2,31 участника на 1 аукцион, что немного меньше среднего по Украине в системе ProZorro, который по состоянию на конец июня колебался в пределах 2,7 участника.

Экономия бюджетных средств (т. е. соотношение ожидаемой стоимости закупки и реальной) как одно из очевидных достижений системы ProZorro дает возможность составить символический рейтинг успеваемости среди обследованных медучреждений. Первое место занимает Ровенская областная клиническая больница, которая при четырех завершенных аукционах добилась 46% экономии. В общем при сумме заключенных контрактов (47 тысяч гривен) ровенская больница якобы сэкономила 21,6 тысячи гривен. Впрочем, если присмотреться внимательнее, то это весьма неоднозначная «победа». Средний уровень конкуренции здесь составляет 1,25 участника на торги. То есть только на один тендер отправились два предприниматели. В остальных аукционов приняли участие один поставщик или ни одного.

Второе место по уровню экономии заняла Винницкая областная детская клиническая больница, которая успела объявить 90 торгов, из которых 74 завершили контрактам на 1 миллион гривен. Экономия — 26,9%.

На третьем месте Ривненская областная детская больница, которая завершила четыре аукционы, благодаря которым сэкономила 10 тысяч гривен при конкуренции 2,22 участника на одни торги. В целом детская больница заключила соглашений на 15,8 тысячи гривен с показателем экономии 21,9%.

В целом уровень конкуренции на медицинских торгах указанных заказчиков можно считать низким и таким, что соответствует общему тренду. Вместе с тем стоит обратить внимание на незначительные суммы сделок, которые могут быть сдерживающим фактором для роста уровня конкуренции. Для примера: Черниговская областная больница за полгода на ProZorro заключила контрактов на 1,2 миллиона гривен благодаря 48 тендерам — наибольший результат среди указанных учреждений. В то же время эта больница за аналогичный период по результатам надпороговых процедур заключило 21 соглашение на сумму 47,6 миллиона гривен.

В общем такая ожидаемая экономия этих медицинских учреждений (в пределах 16-26%) довольно успешная в системе ProZorro, хотя бизнес и сталкивается с многими манипуляциями.