Коррупция не в небе, но на земле: почему в Украине до сих пор нет закона об аэропортах

В прошлом, 2016 году, уровень авиаперевозок значительно вырос, достигнув докризисного времени. И в этом году предполагается, что пассажиропоток во всех аэропортах Украины превзойдет показатели всех прошлых лет, начиная от независимости Украины. На сегодняшний день главной задачей Украины является стабилизация ситуации и привлечения инвестиций, как государственных, так и частных, для восстановления и развития аэропортов.

Еще в 90-х годах было постановление Кабмина, согласно которой определялись 7 стратегических региональных аэропортов. Это «Борисполь», «Львов», «Харьков», «Одесса», «Днепропетровск», «Донецк», «Симферополь». Вот эти аэропорты, согласно постановлению, должны были развиваться за государственный счет. Остальные, согласно того же постановления, должны развиваться за счет местных бюджетов. Но с одной оговоркой: если местные власти признают целесообразным развитие аэропорта. Как видим, целесообразности в развитии местных аэропортов в основном местные власти не увидела. Есть исключения — например Черновцы. А еще где-то в аэропортах сохранились кафе, которые до сих пор функционируют. Аэропорты Донецка и Луганска захвачены и уничтожены пророссийскими террористами.

Однако в области авиаперевозок Украины есть один огромный минус. Ведь на сегодняшний день в стране до сих пор нет закона об аэропортах. С начала независимости и вот уже 26 лет все авиационные перевозки и работа всех без исключения аэропортов Украины регламентируется только подзаконными актами, которые постоянно отменяются, изменяются, добавляются, дополняя коррупционные схемы новыми деталями, и создавая массу проблем.

О проблемах авиаперевозок и функционирования аэропортов, коррупцию на подзаконных актах и ​​необходимость закона об аэропортах «Народная Правда» пообщалась с проректором Национального авиационного университета, одним из авторов законопроекта об аэропортах Владимиром Петровичем Шульгой.

— Как человек, который в свое время был одним из авторов законопроекта об аэропортах, в чем Вы видите проблему сегодняшней работы аэропортов при отсутствии такого закона в Украине?

— Любая деятельность, не регламентируемая законом, это плохо. Ведь для того, чтобы регламентировать деятельность подзаконными актами — на это нужно время, нужны дополнительные усилия. Более того — нужны дополнительные решения, которые постоянно могут меняться, и в сегодняшних условиях — они меняются. В этом прямое отличие какого-либо постановления от закона. Конечно, закон об аэропортах нужно было давным-давно принять. И именно отсутствие такого закона тормозит развитие в частности региональных аэропортов. Конечно, есть еще и экономические факторы. Но основной фактор — это все же отсутствие закона.

Не лоукостерами едиными

— Как отсутствие закона влияет на отношения украинских аэропортов с иностранными авиаперевозчиками. Например недавний скандал с лоукостером «Ryanair».

— Что касается скандала с лоукостером «Ryanair» и аэропортом «Борисполь», то «Борисполь» является ключевым аэропортом Украины. Он имеет свою инфраструктуру, своих заказчиков и перевозчиков, которые на сегодняшний день перевозят львиную долю всех пассажиров, как на международных направлениях, так и на внутренних направлениях в Украине. Поэтому, конечно, с одной стороны было желание украинской стороны, в том числе Мининфраструктуры и Госавиаслужбы и всех, кто причастен к авиаотрасли, максимально снизить цену на авиарейсы для простых граждан. Чтобы люди могли путешествовать в Европу за 30-40 евро. И это нормальное желание.

Но есть также и позиция руководства аэропорта. Она заключается в абсолютно четком принципе: если мы уступаем в чем-то, то должны уступать не только одному авиаперевозчику и удовлетворить его требования в бесплатном предоставлении каких-то услуг, но и всем другим авиаперевозчикам. Но если это сделать, то прибыль аэропорта значительно снизится. И это касается не только вышеуказанного лоукостера. Это касается любого авиаперевозчика, который хочет зайти в Украину.

Это одна сторона вопроса. Но есть и другая сторона. Тот самый «Ryanair» — это довольно агрессивная, если так можно сказать, авиакомпания, которая, в отличие от многих других, предлагает полеты во многие страны Европы, а не в одну или две. Поэтому, конечно, для аэропорта «Борисполь» это с одной стороны выгодно. Но экономика — вещь суровая. Там нельзя разделить все на «хорошо» и «плохо», на черное и белое. В экономике есть очень много моментов «смешанных», так сказать «серых». Поэтому в вопросе с «Ryanair» правда где-то посередине.

Стратегически сотрудничество с «Ryanair» для Украины выгодно, поскольку компания согласна работать и на внутренних направлениях, где в Украине есть большая проблема. Тем более, что прибыль аэропортов идет не только от аэропортового сбора. Зарабатывает вся инфраструктура аэропорта — парковки, магазины, кафе и так далее. Для этого необходимо детально считать.

— Так почему бы тогда каждом региональном аэропорта не заключить соглашение с тем же «Ryanair» или какими-то другими лоукостерами? Или не хватает места в тех аэропортах?

— Давайте рассмотрим не «все остальные» аэропорты, а хотя бы уже вышеупомянутый «Борисполь». Почему-то, когда речь заходит о появлении в Украине какого-то нового авиаперевозчика, то все вспоминают терминал «D» в «Борисполе». Но там есть еще и терминал «F», который был построен 5 лет назад специально под «Евро-2012».

Туда вложено сотни миллионов бюджетных средств. А сегодня этот терминал в запустении. Были сообщения о каких-то проблемах с таможенной зоной, пограничной зоной в этом терминале. Но терминал существует! Он готов, пассажиры знают о нем. Так почему бы этот терминал не отремонтировать, не привести в порядок и соответствие, не задействовать для лоукостеров, которые хотят зайти в Украине? Ведь существование отдельного терминала с немалой пропускной способностью — является очень большим плюсом.

— Вот здесь и возникает другой вопрос, и опять же по закону об аэропортах, а точнее его отсутствия …

— Однозначно: наличие такого закона в Украине привело бы к упорядочению отношений с авиаперевозчиками. Во-первых, было бы больше порядка в отрасли. Ведь не было бы практики постоянного изменения подзаконных актов, которыми руководствуются аэропорты, когда каждый новый глава министерства, авиаслужбы или аэропорта выдвигает свои предложения. Ну например, по тарифному сбору, ведению хозяйственной деятельности, выделению земли, сооружений и тому подобное. А закон, который, я подчеркиваю, давно должен быть принят в Украине, имеет высшую силу. И именно он бы регламентировал деятельность.

Популярное: Погодные аномалии продолжаются: к чему готовиться украинцам

Коррупция не в небе, но на земле

— Получается, что подзаконные акты, которыми руководствуются аэропорты — это непаханное поле для коррупции?

— Вопрос не только в коррупции, но и в том, что в результате этой коррупции нет стимулирования развития аэропортов. Конечно, когда принимается очередной подзаконный акт, или вносятся изменения в уже существующий, идет мощное лоббирование. В принципе — это нормально. Но лоббирование в том виде, который существует сегодня в Украине, приводит к победе коррупции. И это касается не только авиационной отрасли.

Принятие отработанного закона сразу же, если не сведет на нет, то предельно снизит коррупционные риски. Его нельзя будет менять какими-либо постановлениями Кабмина. Однако на сегодняшний день обезопаситься от коррупции очень трудно. Например землю, что есть в распоряжение аэропортов, законом запрещено раздавать в аренду или отчуждать. Но по факту мы имеем огромное количество случаев, когда территории, некогда бывшие вокруг аэропортов, в своем большинстве региональных, местными чиновниками отданы застройщикам. А те, возведя на них жилые постройки, многоэтажки, уничтожили даже мизерный шанс не только на развитие, но даже на восстановление функционирования аэропортов. Поэтому принятие закона должно утвердить абсолютно противоположную деятельность. А именно — восстановление аэропортов, стимулирование их развития, задействование местных бюджетов в этом, а также — задействование частных инвестиций.

— Законопроект, подготовленный Вами и вашими коллегами более 4 лет назад и не был принят из советов объективных обстоятельств, он смог бы сегодня быть принятым, или хотя бы взятым за основу для разработки нового законопроекта?

— В авиационной отрасли все меняется гораздо быстрее, чем в любой другой отрасли. Поэтому вопрос сегодня не во мне. Украине нужен модерный закон, соответствующий мировым стандартам, в частности ЕС. Однако есть ряд жестких пунктов, которые должны быть прописаны.

Во-первых — это четкое регламентирование работы аэропортов по привлечению инвестиций, в том числе иностранных, и прописать гарантии для инвесторов. Во-вторых — четкое урегулирование отношений аэропортов с авиакомпаниями, чтобы избежать в дальнейшем различных скандалов, тем больше международных. В частности должны быть четко регламентированы признаки лоукостера и стандартного авиаперевозчика, а так же регламентировано отличие в предоставлении ими услуг, регистрации и так далее. Это уже нужно для защиты в первую очередь пассажиров — при сохранении качества и безопасности перелета, регламентируется цена на авиаперевозки и перечень услуг за эту цену.

Главное не фирма, а пригодность и безопасность

— Есть мнение, что дешево — значит не очень качественно, а главное — не очень безопасно. Ведь многие авиакомпании используют достаточно старые самолеты. Что должен говорить закон об этом?

— Прописывать в законе отдельный пункт о возрасте самолетов, которыми предоставляются услуги авиакомпаний, не стоит. Ведь все эти нормы уже давно регламентируются ІСАО, ІАТА, то есть международными организациями авиации и авиационного транспорта. И проверка безопасности самолетов и их сертификация осуществляется именно этими организациями. Без этого ни один самолет на поднимется в воздух.

Крупные международные авиакомпании в том числе используют самолеты, которым уже более 20 лет. И если даже не максимально высококомфортабельные лайнеры, как современные, однако их надежность и безопасность находится на надлежащем уровне. Поэтому если в законе прописывать, то только одно: все самолеты, осуществляющие перевозки на территории Украины, должны иметь сертификаты ІСАО, ІАТА.

— Недавно от премьера Гройсмана и министра Омеляна прозвучала идея о создании собственного украинского лоукостера. Как вы считаете, получит ли она воплощение и какие самолеты должны быть у такого лоукостера — зарубежные, или все же отечественные «АНы»?

— Идею премьера Гройсмана и министра Омеляна можно только приветствовать. Создать украинский лоукостер — надо. На данном этапе не важно, какой авиапарк будет у такого лоукостера. Конечно, лучше, чтобы это были отечественные «АНы». Но вопрос в том, являются ли они конкурентоспособными в пассажирских перевозках. Я не специалист в этом вопросе.

Однако если есть идея и есть инвесторы, которые согласны вкладывать в это деньги, восстанавливая и развивая региональные аэропорты, то это просто великолепно. Ведь создание рабочих мест, уплата налогов в Украине, предоставление недорогих, но качественных услуг — это то, что сейчас нужно отечественной авиационной отрасли. Но будет ли реализация этой идеи — посмотрим.

— Почему же в стране до сих пор нет закона об аэропортах и ​​когда же, по вашему мнению, он будет принят?

— Почему нет? Наверное потому, что это кому-то очень выгодно. Когда речь заходит о коррупционной составляющей в подзаконных актах, о чем мы раньше говорили, — то нужно иметь в виду огромные суммы денег, которые идут кому-то в карман. Как в той песне, «Оторваться от земли», но с несколько другим значением. Ведь вся коррупция — не в небе, а на земле.

А когда будет принят… Знаете, сегодня прогнозировать что-либо — дело очень неблагодарное. Хватит того, что власть разговаривает с гражданами только анонсами «планируется рассмотреть то-то», «будет предложено сделать то-то». Это не значит, что ничего в государстве не делается полезного. Есть много положительных изменений. Но Закон об аэропортах — это один из основных законов, по которым цивилизованные страны оценивают уровень развития Украины. Почему за 6 созывов ВР не смогла принять этот закон — вопрос политической плоскости. Будет ли он принят ВР этого созыва? По крайней мере я не видел даже нового законопроекта, поданного в ВР.

Однако чем дальше власть будет затягивать с законом, который является основополагающим для украинской гражданской авиации, тем больше коррупции мы получим в этой области. А главное — потеряем время, возможности и самое бесценное — специалистов авиационной отрасли, которые сегодня массово выезжают за границу в поисках работы по специальности на куда большую зарплату. Это чисто объективный фактор.