Говорили-балакали, сели и заплакали! Какие реформы власть должна провести в 2017 году?

На днях в Киеве в информагентстве "Укринформ" состоялся круглый стол "Какие реформы власть может предложить украинскому обществу и что реально сделать в 2017 году".

Участниками выступили ведущие специалисты: эксперты, политологи, представители государственных органов власти, законодатели.

Мне пришлось быть председателем на этом мероприятии, поэтому решил обобщить основные тезисы выступающих и их ключевые мысли. Уверен в том, что нужно не только критиковать, а и предлагать, что надо делать.

За последние пару лет было начато несколько реформ, например, реформа МВД – создание новой полиции.

Есть определенные реформы в сфере госслужбы. На должности теперь проводятся открытые конкурсы. Эти конкурсы еще не совершенны, но изменения уже начаты. Также создано несколько антикоррупционных структур. Следовательно, видимость реформ уже есть и теперь нужно, чтобы они обросли конкретным содержанием.

Хорошо, что участники мероприятия не только критиковали, но и озвучивали интересные идеи, как надо реформировать страну. Представляю краткий обзор наиболее интересных выступлений.

* * *

Председатель Совета лаборатории законодательных инициатив Игорь КОГУТ отметил, что в первую очередь, реформа – это всегда изменение поведения.Такое изменение можно было наблюдать в реформе полиции, которая запомнилась не своим силовым функционалом, а именно способом коммуникации новых полицейских с гражданами.

Говоря о парламентской реформе, то она возможна только после выборов. В парламент должны вернуться дискуссии и дебаты. Сейчас парламент не имеет ни времени, ни экспертной составляющей для этих дискуссий.

Эта проблема касается и контрольной функции парламента: контроля Правительства, контроля министерств, отчетности министерств перед парламентом. Одной из задач парламентской реформы – это предоставление определенной системности в коммуникации правительства и парламента.

Из-за отсутствия Счетной палаты возникают проблемы с государственным бюджетом. Счетная палата уже несколько лет не формируется и затрудняет контроль использования публичных финансов.

Кроме того, нужно сформировать критерии для формирования законов и ввести экспертизу законопроектов перед их представлением в повестку дня. Это облегчит подход к принятию рациональных решений и ведения политики в целом.

* * *

Политолог и кандидат философских наук Александра РЕШМЕДІЛОВА считает, что коррупция – это всепронизывающая составляющая не только политикума, но и вообще государства и метастазы этой проблемы уже разошлись по всему телу. Можно ли победить коррупцию и как с ней вообще бороться? Мы уже видим, что были созданы несколько антикоррупционных органов с прекрасными вывесками, набрали целые штаты людей, насколько они эффективно работают – вопрос риторический.

Я уверена они работают слабо, хотя могли бы быть более эффективными.

Их деятельность нужно пресекать, но ее надо контролировать, потому что сами по себе они мало на что способны. Общество должно требовать от них результата. А вот электронное декларирование – это хорошая база данных, чтобы можно было контролировать чиновников.

Далее всепронизывающая коррупция на региональном уровне. Для примера, председатель Киевского облсовета принимает подарки квартирами в новостройках. И такое явление стало привычным для общества. Чиновник принимает в подарок дорогие квартиры по цене велосипеда, при этом не декларирует дорогие автомобили. Сколько уже создано общественных организаций, которые борются с коррупцией, но пока существенного результата нет. Наверное, потому что общество не имеет рычагов влияния. И общественный сектор в борьбе с коррупцией явно не дорабатывает.

Должна быть разработана дорожная карта по борьбе с коррупцией.

* * *

Директор Агентства социальных коммуникаций Сергей БЕЛАШКО заявил во время круглого стола:

Я не понимаю этих моментов НАБУ, НАЗК и другие. Я прекрасно помню, как работала Счетная палата под руководством Валентина Симоненко. Она справлялась со своими обязанностями, и были серьезные конфликты с тем же президентом Кучмой, с другими. А сейчас не понятно, чем занимается Счетная палата, что они там считают.

Второе такое ведомство, которое опять таки незаслуженно забыли – это Антимонопольный комитет. И еще одно забытое ведомство, которое противостояло коррупции, – это Фонд государственного имущества Украины.

Главное, где должны произойти изменения, так это реформа ценностей. А то так выглядит, что какие-то реформаторы делают какие-то реформы, а в обществе нет консенсуса относительно направлений этих реформ.

* * *

Елена БРОНИЦКАЯ, политический эксперт:

К сожалению, у нас вопросам борьбы с коррупцией занимается только общество политических экспертов и общественность, а не, например, прокуроры, которые уделяют внимание никому не нужным пресс-конференциям в рабочее время. Там они произносят заранее заготовленные заявления о громкие дела коррупционеров. Так было при предыдущей власти, так происходит сегодня. Конечно, это выгодно для предполагаемого пиара и показательной работы для общественности, но мой совет заключается в том, что лучше бы на сегодняшний день прокуроры более уделили внимание низам, где также бурно разгулялась коррупция, где многими используется служебное положение. А уже после этого можно хвататься за дела Януковича, Онищенко и подобных.

Относительно заметных реформ, то, прежде всего, можно отметить хоть и медленное, но действенное реформирование МВД, а именно создание Национальной полиции, к которой у общественности значительно большее доверие, чем была в милиции.

Также стоит отметить открытие сервисных центов в городах Украины, которые проводят быстрое оформление таких документов, как удостоверения водителя, регистрации и перерегистрации авто и тому подобное. Эта рефора очень важна в первую очередь для граждан, которые за миг могут без всяких очередей и трудностей получить данные услуги центра.

* * *

Исполнительный директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан БОРТНИК заявил, что ключевой точкой, которая мешает достижению социальных изменений – кризис легитимности. По данным социальных исследований – более 80% граждан имеют критическое отношение ко всем органам власти. Более того, политическое поле крайне сегментированное. Если кризис легитимности не будет решена, то любые изменения, которые будут предлагаться властью, не будут реализовываться.

На фоне ухудшения техногенной обстановки в стране, появлению суррогатного алкоголя, увеличение уровня преступности встает вопрос о восстановлении контролирующих органов за наиболее опасными социальными отраслями. По мнению эксперта, это также является одной из ключевых задач государства.

* * *

По словам народного депутата предыдущих созывов, председателя Патріотичої партии Украины Николая ГАБЕРА в стране, к сожалению, происходит узурпация власти. Президент Украины, который по Конституции имеет четко выписаны представительские функции Гаранта, вмешивается в работу ВР, влияет на Правительство и влезает туда, где его полномочия заканчиваются, а это и есть узурпация власти.

* * *

Заведующий отделом трансатлантических исследований Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины, кандидат исторических наук Сергей ТОЛСТОВ заявил:

Реформа – это изменение системы управления. Она возможна только при условии конкуренции политических сил. Сейчас обещанного альтернативного пути, со стороны политических партий нет, или, по крайней мере, он не представлен обществу. Абсолютно не согласен с тем, что любая реформа обязательно должна иметь положительные социальные последствия. Потому что такое явление имеет положительно-регрессивные последствия, то есть, где-то теряется, а где-то добавляется.

* * *

Директор Украинской ассоциации поставщиков торговых сетей, депутат Киевского областного совета Алексей ДОРОШЕНКО заявил, что времени для новых реформ нет. Возможно только продолжения уже начатых реформ. Необходимо реформирование экономической сферы. В Верховной Раде только часть законопроектов относится к сфере экономики.

Приоритетом наших отношений с ЕС должна быть внешняя торговля. Государство должно взять на себя стимулирующую функцию по выходу на внешнюю арену нашего бизнеса. Надо создавать торговые представительства в других странах.

* * *

Кирилл МОЛЧАНОВ, политолог

Всех интересует процесс реформ, а не результат. С самого начала была выбрана тактика показательных реформ, как пример какой-то работы на благо общества, чтобы, таким образом, власть не теряла уровень доверия со стороны граждан.

Мы видим, что на проект "витрина" закончились деньги. Если США раньше помогала Украине с реформой полиции, то сейчас со сменой руководства Белого дома, средств, которые ранее поступали, больше не будет.

Политика Правительства Украины в дальнейшем будет ориентироваться на принцип: "Нам хоть бы день выстоять, да ночь выдержать". Гройсману надо как-то пересидеть зиму, чтобы весной Парламент не показал ему критический уровень недоверия.

Также в обществе присутствует серьезный ментальный разрыв между тем, что говорят эксперты, и тем, чем занимаются политики на практике. Если "круглые столы" проводить поближе к Верховной Раде, то может экспертов скорее увидят и услышат.

* * *

В своем выступлении политолог, кандидат философских наук Валентин ГЛАДКИХ отметил, что большая проблема реформ в Украине в том, что мы до сих пор не определились, в интересах которого прослойки будут проводиться эти реформы. И на чьих плечах, и за чьи средства будут проводиться эти реформы? Пока что за 25 лет все реформы сводятся к фразе из русской сказки "битый небитого везет". При чем небитых становится еще больше, они приобретают все больший вес и тянуть их на своих плечах становится все сложнее.

Поэтому все эти заявления о людей меня вообще мало интересуют, ибо я сторонник институциализма. И проблема в том что мы после трех лет Революции достоинства до сих пор не создали систему отбора. Вот мы все говорим: "надо чтобы пришли профессионалы" – нет! Надо чтобы появилась система, которая позволит отличать профессионалов от непрофессионалов.

Если мы хотим провести реформы осознанно и целенаправленно нам надо сделать два шага:

Создать систему политического отбора таким образом, чтобы позволить прийти к власти политическим силам, которые будут в меньшей степени зависеть от тех социальных сил, которые сегодня заинтересованы в сохранении имеющегося положения вещей.
Создать систему подбора чиновников на должность (ответы можно получить у Конфуция, который еще 3000 лет до нашей эры знал, как это делать).